我院穩(wěn)步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度改革工作

　　貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，是全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”、黨的十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”等決策部署的重要舉措，對(duì)于科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，更好地發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用具有重要而深遠(yuǎn)的意義。按照財(cái)政部要求，2019 年1月1日起正式施行，我院在年初制定了政府會(huì)計(jì)改革工作方案和計(jì)劃，目前改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下： 

　　一、工作進(jìn)展與成效 

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，率先部署開(kāi)展改革工作

　　2017年底，我院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在中央級(jí)事業(yè)單位中率先啟動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革工作，迅速成立了以張濤副院長(zhǎng)為組長(zhǎng)的政府會(huì)計(jì)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由條財(cái)局牽頭成立工作小組全面推進(jìn)實(shí)施。第一時(shí)間組織召開(kāi)改革工作啟動(dòng)布置會(huì)，統(tǒng)一部署改革工作，宣貫改革要求，確定了“前瞻課題研究”、“全面宣傳培訓(xùn)”和“系統(tǒng)信息化建設(shè)”三個(gè)主要改革任務(wù)。2018年，為確保新制度平穩(wěn)過(guò)渡，再次通過(guò)視頻會(huì)議部署年底制度切換相關(guān)工作，進(jìn)一步督促、指導(dǎo)各單位做好制度轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備工作。

　　（二）前瞻部署政策課題研究，為改革提供理論支撐

　　考慮到此次改革內(nèi)容變化較大，除了涉及會(huì)計(jì)核算變化外，還將影響部門(mén)預(yù)決算管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制等工作，我院前瞻部署兩個(gè)政府會(huì)計(jì)政策制度課題研究。

　　一是“政府會(huì)計(jì)改革前瞻政策制度研究”課題，為整體科學(xué)事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革落實(shí)奠定了理論基礎(chǔ)。由我院牽頭，聯(lián)合財(cái)政部會(huì)計(jì)司、教育部、農(nóng)科院、社科院等單位財(cái)會(huì)專(zhuān)家，對(duì)新制度尚未規(guī)定的科學(xué)事業(yè)單位特殊業(yè)務(wù)核算要求、科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度新舊銜接等問(wèn)題進(jìn)行深入研究。課題同時(shí)作為財(cái)政部會(huì)計(jì)司課題的子課題之一。目前，已結(jié)題驗(yàn)收，成果應(yīng)用于政府會(huì)計(jì)-科學(xué)事業(yè)行業(yè)補(bǔ)充規(guī)定和銜接規(guī)定等文件中，以財(cái)政部文件形式正式印發(fā)。此外，課題將我院執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的特殊考慮反饋給財(cái)政部會(huì)計(jì)司，部分問(wèn)題將在未來(lái)進(jìn)一步探索和完善，為我院爭(zhēng)取更為有利的政策。

　　二是“政府會(huì)計(jì)改革制度切換問(wèn)題研究”課題，解決了我院政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換的具體操作問(wèn)題。由院內(nèi)資深財(cái)務(wù)專(zhuān)家為主，聚焦于我院新舊制度銜接工作，旨在厘清切換方案和規(guī)則，細(xì)化與預(yù)算管理、資產(chǎn)計(jì)量和合并報(bào)表等業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)計(jì)科目全院統(tǒng)一的核算規(guī)則。目前，課題研究制定了《中國(guó)科學(xué)院政府會(huì)計(jì)科目表》、《中國(guó)科學(xué)院政府會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換工作指南》，為年底全院制度切換和會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)更新奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。近期，課題組著手編寫(xiě)《科學(xué)事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度指引》，擬進(jìn)一步規(guī)范院屬單位今后會(huì)計(jì)核算，同時(shí)為科學(xué)事業(yè)單位落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度提供指導(dǎo)。

　?。ㄈV泛開(kāi)展制度宣傳培訓(xùn)，為改革提供有力保障

　　宣傳培訓(xùn)是確?！墩畷?huì)計(jì)制度》有效貫徹實(shí)施的重要基礎(chǔ)。按照全方位、多層次、多手段的原則，我院廣泛、系統(tǒng)開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。

　　一是加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)政策宣貫，自上而下推動(dòng)改革。為保障改革順利推進(jìn)，5月“2018年院屬單位所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)培訓(xùn)班”上財(cái)政部會(huì)計(jì)司王鵬副巡視員作了《政府會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制》專(zhuān)題報(bào)告，系統(tǒng)介紹了政府會(huì)計(jì)改革的相關(guān)背景和改革的迫切性，詳細(xì)解讀政府會(huì)計(jì)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、配套政策和落實(shí)改革的總體要求。各單位所級(jí)領(lǐng)導(dǎo)迅速提高了思想認(rèn)識(shí)，了解了改革任務(wù)的艱巨性，為之后推進(jìn)落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是全面培訓(xùn)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、內(nèi)審人員，及時(shí)更新知識(shí)技能。7-8月聯(lián)合廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院共同舉辦了三期政府會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、內(nèi)審人員（近1200人）的全覆蓋。針對(duì)培訓(xùn)對(duì)象三期培訓(xùn)各有側(cè)重，創(chuàng)新采用“授課+研討+考試”的模式，確保了培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)邀請(qǐng)財(cái)政部會(huì)計(jì)司、廈門(mén)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等的多名業(yè)內(nèi)資深權(quán)威專(zhuān)家授課，使財(cái)務(wù)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)改革有了更加深刻的理解和認(rèn)識(shí)，為盡快掌握政府會(huì)計(jì)的知識(shí)技能，切實(shí)落實(shí)政府會(huì)計(jì)改革提供了保障。

　　三是挖掘培養(yǎng)核心專(zhuān)家，充分發(fā)揮專(zhuān)家作用。在課題研究過(guò)程中，通過(guò)與準(zhǔn)則制度起草專(zhuān)家、各部委專(zhuān)家相互切磋學(xué)習(xí)，培養(yǎng)了一支精通政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的專(zhuān)家隊(duì)伍，挖掘了一批青年財(cái)務(wù)骨干。在改革推進(jìn)中作為先行者，在課題研究、財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)小組培訓(xùn)宣傳等工作中發(fā)揮了中流砥柱的作用。

　?。ㄋ模?gòu)建會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，全面提升信息化、智能化水平

　　政府會(huì)計(jì)改革落地離不開(kāi)信息系統(tǒng)的支持。我院以政府會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)，重新構(gòu)建會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能手段開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，全面提升全院會(huì)計(jì)信息化水平。

　　一是及時(shí)部署升級(jí)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，探索開(kāi)發(fā)智能化功能。條財(cái)局、辦公廳、網(wǎng)絡(luò)中心和自動(dòng)化所等相關(guān)單位聯(lián)合，提出“并行+深入開(kāi)發(fā)”政府會(huì)計(jì)改革財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)方案。由網(wǎng)絡(luò)中心牽頭，對(duì)ARP V2.4系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)智能政府會(huì)計(jì)功能，年底前在118家單位上線。由自動(dòng)化所項(xiàng)目組牽頭，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)中心，在新一代ARP試點(diǎn)版中開(kāi)發(fā)智能政府會(huì)計(jì)功能，年底前在15家試點(diǎn)單位上線。同時(shí)支持自動(dòng)化所在“智能云財(cái)務(wù)共享服務(wù)關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題研究”項(xiàng)目基礎(chǔ)上加快推進(jìn)、深入開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大智能報(bào)銷(xiāo)票據(jù)種類(lèi)和試點(diǎn)單位，提升政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)智能化水平。目前，各項(xiàng)研發(fā)工作正在積極推進(jìn)。

　　二是推進(jìn)銀企互聯(lián)系統(tǒng)等配套措施，提升財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。條財(cái)局積極推進(jìn)銀企互聯(lián)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)上線，再次走在中央級(jí)事業(yè)單位的前列。目前，已與建行、工行、農(nóng)行、中行四大國(guó)有銀行建立合作，系統(tǒng)已在光電研究院、電子學(xué)研究所、過(guò)程工程研究所、力學(xué)研究所等多家單位完成了試點(diǎn)工作。9月通過(guò)“中國(guó)科學(xué)院ARP銀企互聯(lián)應(yīng)用示范系統(tǒng)”推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步推廣宣傳，力爭(zhēng)年底前在京區(qū)、武漢、蘭州等分院全面推廣，大幅提升全院財(cái)務(wù)管理信息化水平，為科研人員提供更加專(zhuān)業(yè)便捷高效的財(cái)務(wù)支撐和服務(wù)保障。

　　二、下一步工作考慮

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保銜接轉(zhuǎn)換工作平穩(wěn)過(guò)渡

　　進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，把政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的貫徹實(shí)施作為全院一件大事來(lái)抓。按照既定工作方案和計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和培訓(xùn)宣傳。督促、指導(dǎo)各單位做好銜接轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備期、銜接轉(zhuǎn)換期、新制度執(zhí)行期相關(guān)工作，明確、細(xì)化工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任部門(mén)，做好清理核實(shí)資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)、梳理長(zhǎng)期股權(quán)投資、會(huì)計(jì)科目銜接等必要準(zhǔn)備工作，梳理并合理規(guī)劃存量資金狀況。按照規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)2019年1月完成銜接轉(zhuǎn)換工作，扎實(shí)做好新舊制度銜接的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信息化建設(shè)，做好會(huì)計(jì)系統(tǒng)調(diào)整工作

　　在ARP統(tǒng)一部署下，按照工作計(jì)劃，完成對(duì)原有會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新和調(diào)試。提前做好轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、新建賬套、更新會(huì)計(jì)科目體系等基礎(chǔ)工作。確保2019年1月“新一代ARP”試點(diǎn)單位在“新一代ARP”財(cái)務(wù)模塊，非試點(diǎn)單位在“ARP2.4”財(cái)務(wù)模塊中實(shí)現(xiàn)順利切換。同時(shí)，繼續(xù)積極推進(jìn)智能云財(cái)務(wù)共享系統(tǒng)與ARP系統(tǒng)的對(duì)接，提升政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)智能化水平。

　　（三）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，全面提升財(cái)務(wù)管理水平

　　以政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與部門(mén)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與會(huì)計(jì)管理的深度融合發(fā)展，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的有效對(duì)接，確保會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足政府會(huì)計(jì)改革的需要。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與預(yù)決算管理、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理、全成本核算，將我院財(cái)務(wù)管理和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理水平提升到一個(gè)新高度。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)繼續(xù)教育，提升財(cái)會(huì)人員職業(yè)素質(zhì)和能力

　　在前期統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展深入的繼續(xù)教育培訓(xùn)， 要把政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)納入單位2019年財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)揮財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)小組作用，圍繞政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度組織小組內(nèi)學(xué)習(xí)研討。盡快使廣大會(huì)計(jì)人員全面掌握政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度各項(xiàng)規(guī)定和具體要求，掌握具體操作方法，確保實(shí)施過(guò)程中“不變形”、“不走樣”。逐步引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員樹(shù)立權(quán)責(zé)發(fā)生制理念，提高職業(yè)判斷能力，提升工作站位，以改革促進(jìn)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)從“核算型”會(huì)計(jì)到“參與管理型”會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，提高財(cái)務(wù)工作價(jià)值。通過(guò)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理核心骨干人員、骨干人員培訓(xùn)班等院系列培訓(xùn)工作，打造一批適應(yīng)我院改革發(fā)展要求、熟悉科研活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的高層次財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理骨干人員隊(duì)伍。

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)跟蹤實(shí)施情況，強(qiáng)化考核監(jiān)督

　　及時(shí)收集整理政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施中遇到的問(wèn)題，按要求及時(shí)向財(cái)政部反饋推進(jìn)情況，對(duì)疑難問(wèn)題繼續(xù)深入研究，加強(qiáng)與財(cái)政部等部門(mén)的溝通，逐步嘗試解決目前仍然存在的問(wèn)題。擇機(jī)對(duì)各單位貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度情況和新舊制度銜接工作進(jìn)行指導(dǎo)和抽查，將政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度改革落實(shí)作為2019年財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，抽查結(jié)果納入財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理年度考核評(píng)比。

　?。┘訌?qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，確保政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

　　政府會(huì)計(jì)改革和內(nèi)部控制具有內(nèi)在聯(lián)系，兩者統(tǒng)一于會(huì)計(jì)信息的治理。內(nèi)部控制建設(shè)的目標(biāo)之一就是保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整性、維護(hù)資產(chǎn)的安全完整性，與政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)一致。一方面，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效實(shí)施的重要保證，通過(guò)對(duì)制度、流程、崗位職責(zé)的完善，保障內(nèi)部信息質(zhì)量和資產(chǎn)的安全、完整性,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。另一方面，政府會(huì)計(jì)改革作為內(nèi)部控制建設(shè)的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，促進(jìn)對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的分析，指引單位內(nèi)部控制體系完善的方向，為內(nèi)部控制評(píng)價(jià)提供更可靠的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。